市政协常委 陈廷方
随着经济不断发展、交通条件不断改善、信息技术不断提升，现代物流业作为国民经济基础性、战略性产业的地位正不断凸显。近年来，在市委市政府的高度重视下，我市物流业发展迅猛，2017年我市社会物流总费用约为358.98亿，占GDP比重17.3%，已经成为我市经济发展的重要支撑力量。在物流业高速发展的同时，物流体系建设存在的问题和矛盾日益凸显，主要体现在以下几个方面：
（一）思想认识不到位。一些部门仅用产值税收看待物流产业，忽视物流产业在国民经济中的基础性、战略性作用，导致对物流体系建设重视不够、推动不力，严重制约了物流业的进一步发展（发展物流产业不只看这个行业本身贡献了多少产值、税收和就业，而更重要是还要看它对降低工商企业的成本、降低在GDP中的占比，对促进投资、助推地方经济发展的带动作用）。
（二）管理体系不健全。一是市物流办是按政府的议事协调机构模式组建的，人手少、经费少，但在实际操作中却要按照政府序列局的要求、标准来指导、推进全市物流体系建设工作，有力不从心的感觉。二是我市的物流政策、物流项目及相关工作措施的落实和实施工作，都放在县市区共同完成；由于县市区没有专门的物流主管部门，导致相关工作的落实略显乏力。三是遇到多部门联合办理的相关事项，牵头部门不明确，导致有些工作未能落实。如：2018年申报“国家绿色配送示范工程城市”工作，国务院是交通部、商务部、公安部联合发的文件，四川省是交通厅、商务厅、公安厅、物流办联合发的文件，并明确说明在全国示范城市确定后推进省级示范城市，能不能申报成功是另一回事，绵阳的问题在于谁来牵头申报都没有确定，只好放弃。
（三）物流园区建设机制不完善。一是市上虽然出台了《现代物流业发展规划》，也明确了市级中心物流节点的规划，但规划的约束力较弱。在市级中心节点都没建成的情况下，一些县市区却花了很多资源建设自己的节点（比如芦溪规划上千亩的物流产业园，不管条件多好，把绵阳的货物搬到芦溪再发出去可行性不大）。二是由于各县市区没有设立专门的物流主管部门，导致部分园区建设没有具体的政府工作部门负责。如位于涪城区辖区的中国科技城物流园区，日常事务由科发集团下属的通富弘业公司负责，很多准备来绵阳投资建设大型物流园的公司（如去年拟来的华宇、苏宁）认为没有保障（项目投资巨大，当地政府却不出面）而告吹。三是原本规划打造的市级物流园区（中国科技城物流园区）中的快递产业园土地被其他项目占用，导致该产业园也无法实施，目前全市主要的快递企业已经建成或正在建单个的分拣场地，将来再强行集中到某地，反而会造成资源浪费，故物流的可建大项目越来越少。
（四）产业发展软环境不优。如从2009年开始，北京、浙江、江苏等地就陆续制定、出台了《保障快递车辆便捷通行的实施意见》；截止2013年底，我省绝大多数市州也都出台了《保障快递车辆便捷通行的实施意见》，但绵阳至今未制定类似政策。
为推动我市现代物流产业高质量发展，特建议：
（一）转变观念，提高认识。突破仅用产值税收看物流产业的传统思维，把物流产业真正视为市域经济的基础性、战略性产业，充分发挥其对生产、商贸企业降本增效的作用，大力发展物流产业，促进各大产业高质量发展。
（二）理顺物流产业的管理模式。参照成都的模式设立物流办，在重要节点县市区设立相应机构，理顺物流项目的培育及申报模式（如绿色配送城市申报，按照国家的要求，应由交通部门牵头，其他相关部门配合落实完成）。重新评估通富弘业公司在我市物流体系建设中的作用，建议市政府物流办直接参与大型物流项目引进，避免公司化操作带来的负面影响。
（三）加大全市物流项目的统筹力度。按照《现代业物流发展规划》建设相关园区及物流节点、落实相应物流项目特别是科技城物流园建设，避免各县市区自行建设带来的重复建设和资源浪费。尽快规划城市统仓统配体系和快递产业园，实现绿色配送，解决城市配送与城市交通、食品安全、市场监管、税收征集等方面的突出矛盾，降低配送成本，最终让利于市民。
（四）充分发挥行业协会（绵阳现代物流协会）作用。在物流体系规划及建设、大型物流项目引进及评估等方面中多征求行业意见建议。
（五）改善物流软环境。参照成都等城市已经完全成熟的做法，制定《绵阳市保障快递车辆便捷通行的实施意见》，在替换低于30%的情况下（预计3～5年）时间内，参照成都对城市新能源汽车执行不限行（不分牌照所在地一律不办入城证通行），公共停车位两小时免费等优惠政策。
（组织调研单位：民盟绵阳市委）